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郝永平 孫林

習(xí)近平總書記指出：“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。我們黨的百年奮斗史就是為人民謀幸福的歷史。”隨著脫貧攻堅取得全面勝利，中華民族千百年來孜孜以求的小康社會已全面建成，黨的第一個百年奮斗目標(biāo)已成功實現(xiàn)，這意味著黨領(lǐng)導(dǎo)人民在共同富裕道路上邁出了具有里程碑意義的一大步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感前所未有地更加充實、更有保障、更可持續(xù)。站在歷史與未來的交匯點上審視這一偉大實踐，我們有足夠的理由確信，人民性是全面建成小康社會的亮眼底色。

為了人民是全面建成小康社會的價值追求

民心是最大的政治。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。小康社會是千百年來民心所向，是人民幸福的集中體現(xiàn)。為此，我們黨勇挑歷史重?fù)?dān)，踐行初心使命，矢志不渝地推進全面建成小康社會，就是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，為了“守人民的心”。

我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成的小康社會，是人類有史以來惠及人口最多、規(guī)模體量最大、持續(xù)時間最長的小康社會，它不是中國古代小康社會理想的簡單的現(xiàn)代升級版，更不是西方福利社會機械的東方復(fù)刻版，而是新時代中國特色社會主義版的小康社會，具有鮮明的中國風(fēng)格、中國氣派，其中為了人民是其價值追求，也是其顯著特征。

為了人民體現(xiàn)為抓重點、補短板。貧困地區(qū)、貧困群眾是全面建成小康社會最大的短板和弱項。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央接過同貧困作斗爭的歷史接力棒，領(lǐng)導(dǎo)人民開展聲勢浩大的脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，28個人口較少民族全部整族脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。貧困地區(qū)發(fā)展步伐顯著加快，經(jīng)濟實力不斷增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進，社會事業(yè)長足進步，貧困群眾行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題得到歷史性解決，切實兌現(xiàn)了我們黨對人民作出的“一個民族、一個家庭、一個人都不能少”的鄭重承諾。脫貧攻堅取得全面勝利后，我們黨又馬不停蹄地領(lǐng)導(dǎo)建立防止返貧監(jiān)測機制，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保全面小康社會高質(zhì)量建成。

為了人民體現(xiàn)為抓落實、控風(fēng)險。脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面小康包含但不限于脫貧攻堅，也不是簡單放大版的脫貧攻堅，而是涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的超級民生工程。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。黨的十八大以來，我們黨堅持以問題為導(dǎo)向，按照全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。與脫貧攻堅同向推進防范化解重大風(fēng)險、污染防治攻堅戰(zhàn)，同向發(fā)力進行掃黑除惡專項斗爭、反腐敗斗爭、疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)等，都旨在解決制約人民過上美好生活的一系列問題。

為了人民體現(xiàn)為觀大局、謀長遠(yuǎn)。人民對美好生活需要不會因全面建成小康社會而停止，因此全面小康社會不是一成不變、停滯不前的終點，而是動態(tài)的、發(fā)展的新起點。作為2035年社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，黨的十九屆五中全會首次提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。從2020年全面建成小康社會到2035年全體人民共同富裕，體現(xiàn)了我們黨初心使命的傳承接力。

依靠人民是全面建成小康社會的力量源泉

人民是我們黨的力量源泉，是決定我們前途命運的根本力量。從革命、建設(shè)到改革，我們黨始終堅持人民主體地位，緊緊依靠并充分調(diào)動人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得一個又一個舉世矚目的偉大成就。全面建成小康社會是一項前無古人的偉大事業(yè)，是一項艱巨繁重的偉大歷史任務(wù)，更需要緊緊依靠人民，更加廣泛、更加有效地動員和凝聚人民的智慧和力量。

動員全社會力量參與扶貧。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。擺脫貧困不僅是貧困人口和貧困地區(qū)的大事，也是全黨和全國人民的大事;讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨關(guān)于共同富裕的莊嚴(yán)承諾。為了兌現(xiàn)這個承諾，我們黨廣泛動員各方力量參與扶貧，在縱向上形成了“五級書記一起抓”扶貧體制機制，在橫向上構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系。上下同欲者勝，同舟共濟者贏。習(xí)近平總書記親自掛帥出征，先后7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調(diào)研扶貧工作，走遍14個集中連片特困地區(qū)。東部9個省、14個市結(jié)對幫扶中西部14個省區(qū)市;307家中央單位定點幫扶592個貧困縣，軍隊定點幫扶4100個貧困村;12.3萬家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，幫扶7.28萬個貧困村。全民參與攻堅、全民努力攻堅，脫貧攻堅全面勝利彰顯了偉大的人民力量。

激發(fā)貧困群眾擺脫貧困的內(nèi)生動力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅，群眾動力是基礎(chǔ)。必須堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。”貧困群眾是脫貧的行動主體、受益主體，脫貧攻堅就是在尊重貧困群眾主體地位和首創(chuàng)精神的前提下，通過扶貧和扶志扶智相結(jié)合，把人民群眾對美好生活的向往轉(zhuǎn)化成脫貧攻堅的強大動能，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來，攻破物質(zhì)貧困和精神貧困的雙重壁壘，變“苦熬”為“苦干”，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，在改變貧困面貌的基礎(chǔ)上創(chuàng)造幸福新生活。

匯聚全民力量奔小康。在全面建成小康社會征程中，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。這些美好生活的向往，既是我們黨的奮斗目標(biāo)，也是人民群眾的奮斗動力。全面建成小康社會就是把黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕娮杂X行動的過程，也是把人民群眾對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為奔小康強大動能的過程，更是緊緊依靠人民群眾創(chuàng)造全面建成小康社會歷史偉業(yè)的過程。在團結(jié)帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會過程中，我們黨堅持問計于民、問需于民，注重聚民力、匯民智，充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，為全面建成小康社會凝聚起磅礴力量。

成果由人民評判是全面建成小康社會的自信底氣

我們黨來自人民、根植人民，全心全意為人民服務(wù)，對服務(wù)的評判有一套人民標(biāo)準(zhǔn)，即強調(diào)人民是我們黨一切工作的最高裁決者和最終評判者。習(xí)近平總書記指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”全面建成小康社會這個目標(biāo)完成得怎么樣，承諾兌現(xiàn)得如何，最終都要由人民說了算。

脫貧攻堅把人民群眾認(rèn)可度作為評價指標(biāo)。脫貧攻堅是衡量全面建成小康社會質(zhì)量和成色的核心指標(biāo)，如何判斷脫貧攻堅是脫真貧、真脫貧，關(guān)鍵在考核評估。習(xí)近平總書記特別強調(diào)“要實施最嚴(yán)格的考核評估制度，而且要較真、叫板”。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳等先后印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《東西部扶貧協(xié)作成效評價辦法》《中央單位定點扶貧工作考核辦法(試行)》《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，形成了脫貧攻堅考核評估體系，完善了以省為單位采取省際交叉考核、第三方評估、財政專項扶貧資金績效評價、媒體暗訪相結(jié)合的考核辦法。在直接決定貧困縣、貧困村、貧困戶退出的第三方評估中，群眾(既包括建檔立卡貧困戶，也包括非貧困戶)認(rèn)可度是必考項，而且必須高于90%，否則一票否決，這充分證明了人民評判的效力，也彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會的堅定決心和自信底氣。此外，在脫貧攻堅中形成的包括中央巡視組、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、民主黨派、扶貧辦、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計、財政、群眾、媒體、社會等在內(nèi)的多渠道全方位脫貧攻堅監(jiān)督體系，以及定期開展的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，無不把人民群眾認(rèn)可度、滿意度作為重要監(jiān)督結(jié)果并運用到考核評估中，由此讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

經(jīng)濟社會發(fā)展成效把人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為衡量尺度。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”除了脫貧攻堅，全面建成小康社會還涉及教育、醫(yī)療、環(huán)境、住房、養(yǎng)老、交通等各個民生領(lǐng)域，人民群眾對此最有發(fā)言權(quán)。那些操心事、煩心事、揪心事有沒有得到妥善解決，都直接影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在全面建成小康社會偉大實踐中，我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人民至上的價值理念，恪守由人民評判的根本尺度，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。在全面建成小康社會的偉大實踐中，近年來涌現(xiàn)的“馬上就辦”“接訴即辦”“一網(wǎng)通辦”“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”等，以及地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、信訪直通車等，都把工作評價交給人民群眾，把人民群眾獲得感、幸福感、安全感納入考核范圍，無不彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)宏偉目標(biāo)的自信底氣。

〔作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)研究室主任、教授;中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部副教授〕